С 1 марта вступит в силу указ Александра Лукашенко, который существенно расширяет полномочия местных исполкомов и их председателей в отношении государственных органов и иных организаций, действующих на подведомственной им территории. Представители вертикали, например, получат право выносить письменные требования (предписания) об устранении нарушений законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности работников за невыполнение этих требований.
«Все эти меры позволят укрепить влияние местных органов власти на ситуацию в регионе, повысить эффективность работы исполнительных комитетов и их председателей, раскрыть резервы для качественного роста уровня жизни в стране», — говорится в документе.
Читайте также: Зарплаты в Беларуси упали, а разница между регионами – более 1 200. BYN. Брестская область – в аутсайдерах
Мы спросили у брестчан, имеющих отношение к бизнесу, общественному сектору и местному самоуправлению, как они относятся к «увеличению роли» местной власти
Юрий*, бизнесмен: «вся власть не советам»
— За последние 30 лет наши соседи провели серьезное реформирование органов местной власти. Мы же, по сути, сохранили советскую модель управления. Я бы даже сказал, сделали ее еще более архаичной. Если при СССР у советов была хоть какая-то власть (они формировали и контролировали исполкомы, которые отчитывались перед советами), то сегодня все ключевые решения принимаются в исполкоме. Советы депутатов лишь утверждают программы социально-экономического развития, местные бюджеты, но не формируют их, и практически лишены инструментов контроля. Даже Лукашенко как-то признался, что советы у нас сродни общественным организациям. Все вопросы решаются в исполнительных комитетах. Это печально, но такова реальность.
И указ, который вступит в силу с 1 марта, в этом плане ничего не меняет. Наоборот, председателям исполкомов еще добавили полномочий, превратив их, по сути, в местных князьков.
По поводу советов там вообще ничего не сказано — как будто их нет. Зато теперь главы исполкомов получат право (если следовать логике указа) штрафовать организации на подведомственной территории за какие-то их косяки. Очевидно, у нас мало структур, которые могут по закону налагать штрафы или иные санкции. Решили добавить еще одну.
Дорогие друзья!
Команды BGmedia хочет узнать больше о вас, всех тех, кто нас смотрит и читает. Кликните на ссылку и ответьте пожалуйста на несколько простых вопросов нашей анкеты. Спасибо! Анкета для друзей BGmedia: Анкета для друзей BGmedia
Владимир*, бывший депутат городского Совета: «перевернутая бюджетная пирамида»
— Местная власть только тогда может реально управлять территорией, когда у нее есть деньги. Но бюджетное законодательство в нашей стране устроено так, что непосредственно в городах, тем более, в сельсоветах, денег практически не остается. Почти все они уходят в Минск, какая-то часть остается в областях, и облисполкомы еще могут как-то распоряжаться этими деньгами. Но ведь основные проблемы, с которыми сталкиваются граждане, должны решаться на местном уровне. Отремонтировать дорогу, построить школу, провести благоустройство, установить освещение… Все эти вопросы так или иначе волнуют людей. Но когда человек приходит к депутату местного совета или даже к председателю исполкома, особенно сельского, он что, как правило, слышит? Нет финансирования. И это может тянуться годами, даже десятилетиями, пока люди в условном городе N или поселке не достучаться хотя бы до губернатора. Но ведь таких проблем местного уровня даже на область огромное количество…
Я в свое время изучал, как формируются бюджеты в Польше, в скандинавских странах. Там все ровно наоборот: более 80% денег остается на местах, остальное перечисляется в центральный бюджет.
У поляков примерно такое разделение доходов между гминой, поветом, воеводством и центром — 30-30-30-10. То бишь, пирамида не перевернутая, как у нас. И это современный подход. Тогда не нужно никаких специальных указов издавать, наделяя чиновников новыми полномочиями и т.д. Механизм давно отработан и показал свою эффективность в большинстве европейских стран. Но мы же всегда пытаемся идти своим путем…
Читайте также: Брестский горисполком закупился книгами «Наш президент» про Лукашенко. А что облисполком?
Ирина*, председатель товарищества собственников: «сплошная централизация»
— Когда мы создавали свое товарищество в 2008 году, оно еще какое-то время могло функционировать как автономная единица. В том числе избирать председателя, формировать правление и ревкомиссию, аккумулировать деньги, собранные от жильцов, на специальном счете, которые мы спокойно могли, по решению общего собрания, потратить на нужды дома. За то время, что существует ТС, законодательство менялось несколько раз, и всегда почему-то не в нашу пользу. В результате нас постепенно лишили даже формальной независимости от государства. Сегодня мы фактически не можем потратить деньги, собранные членами товарищества. Даже мелкий ремонт надо согласовывать с исполкомом, вплоть до покупки банки краски. И вот представьте: в городе Бресте около трехсот жилищных кооперативов, обладающих правами совместного домовладения. Фактически, это совместная собственность жильцов. Но чтобы поставить лавочку или отремонтировать детскую площадку, все эти ТС должны обращаться к чиновникам исполкома. Полная глупость.
Раньше эти вопросы вполне успешно могли решаться в самом товариществе. Пока государство не решило «проявить заботу» и взять нас под свою опеку. Кому от этого стало лучше? Не знаю. Но точно не жильцам. Потому что теперь решение их проблем превратилось в такую канитель, которой никто не хочет заниматься. И уже давно не выстраивается очередь из желающих работать председателем кооператива. Соответственно, многие жильцы на собраниях вынужденно голосуют за переход под управление ЖЭСа. А ЖЭС — еще более неповоротливая структура, чем исполком. В этом, на мой взгляд, и заключается суть политики государства последних тридцати лет — все централизовать, замкнуть на чиновниках, чтобы люди ходили и им кланялись.
Сплошной анахронизм в двадцать первом веке, я считаю.
Читайте также: Эпопея с продажей завода КСМ в Бресте продолжается: комплекс опять выставили на торги с огромной скидкой
Ольга*, общественный активист (до 2021 года): «власть хочет сделать нас вечными просителями»
— Откровенно говоря, кроме иронии этот указ ничего у меня не вызывает. Мы же понимаем, что современное государство может развиваться только при наличии и активной работе общественного сектора. Многие с горечью сейчас вспоминают относительно успешный период развития НГО в Беларуси — с 2016 по 2020 годы. Тогда у нас не просто формировалось гражданское общество. Действовали эффективные и довольно яркие общественные инициативы, которые реально могли на что-то влиять — от благоустройства дворов и скверов до решения экологических проблем. Было неплохо развито волонтерское движение. Но после того, как власти решили одним махом расправиться с общественным сектором, включая дворовые чаты, стало понятно, что никаких перспектив в ближайшее время у него нет. Так называемые общественные объединения «правильной ориентации», которые формально существуют, сидящие на дотациях от государства, не имеют ничего общество с гражданским сектором. От них веет казенщиной и таким, я бы сказала, эфемерным патриотизмом. Они не способны сами, без административного ресурса, сплоить людей вокруг какой-то идеи.
После 2020 года власть фактически полностью убила то, что создавалось много лет усилиями тысяч людей. Вместо этого нам сейчас предлагают: давайте, вы будете проявлять инициативу, а мы, чиновники, будем вас поддерживать, если посчитаем нужным. Но так это не работает. Если люди по зову души хотят сделать что-то полезное для общества, для родного города, они должны прийти и сказать власти: мы это берем не себя. То бишь, просто уведомить власть и попросить о помощи, если таковая нужна. А не так, что мы будем просить чиновников, не соблаговолите ли вы дать свое высочайшее разрешение ну уборку двора или очистку акватории реки от мусора.
То есть, власть заведомо ставит людей в более низшее положение относительно себя. Мол, они, власть, здесь хозяева, а мы — как будто арендаторы.
Так еще можно было разговаривать с людьми 50-100 лет назад. Но не сейчас. Впрочем, ожидать от этой власти чего-то другого, к сожалению, не приходится.
Читайте также: Брестские власти похвастались покупкой троллейбусов третьего поколения. Правда, есть один нюанс
Печальная статистика
По данным правозащитной организации Lawtrend, только в 2024 году в Беларуси ликвидировали по меньшей мере 382 некоммерческих организаций (в 2023-м — не менее 336). Всего же, с 2020 года под «зачистку» попали почти 1900 общественных объединений, учреждений, ассоциаций и фондов. Они либо уже ликвидированы, либо находятся в состоянии ликвидации. На конец января 2025-го не менее 1187 организаций находилось в процессе принудительной ликвидации, 709 приняли решение о самостоятельной ликвидации.
P.S. Разумеется, это лишь часть мнений о роли государства в жизни общества. Мы обязательно продолжим эту тему, следя за конкретикой. Будем писать о том, как назначенные сверху руководители вертикали будут пользоваться своими дополнительными распорядительными опциями. И, конечно же, дадим экспертную оценку последствий очередной хотелки Лукашенко.
* Имена собеседников изменены
Читайте также: В Бресте по административному делу судили ксендза Дмитрия Мальца. Стало известно, где его задержали
Наш канал в Telegram. Присоединяйтесь!
Есть о чем рассказать? Пишите в наш Telegram-бот. Это анонимно и быстро
Подпишитесь на наши новости в Google
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: