— Леонид Григорьевич, помните свои мысли, чувства, эмоции, когда впервые попали в зал заседаний Национального собрания Республики Беларусь в статусе депутата? Поделитесь с читателями «БГ».
— Насколько помню, чувства были неоднозначными. Присутствовали и осознание торжественности момента, и волнение от прикосновения к чему-то очень важному, ранее не испытанному, и определенная растерянность, и ответственность. Да, пожалуй, преобладало именно чувство ответственности. На протяжении многих лет, работая руководителем предприятия, я прилагал усилия для выполнения законов, принимаемых в этом зале, а теперь предстояло самому участвовать в их разработке и утверждении. Это чувство преобладает и сейчас, когда приходится анализировать массу различной информации, нормативных документов, высказывать личное мнение по государственным вопросам на встречах с руководителями республиканского уровня, с трудовыми коллективами, в ходе интервью представителям СМИ.
— Вы являетесь заместителем председателя постоянной комиссии по экономической политике. Вы сами изъявили желание работать именно в этой комиссии или вас туда определили каким-то иным способом? Расскажите вкратце, как в Палате представителей выстроен процесс распределения депутатов по комиссиям?
— Инициативу проявил сам. Всего в Палате представителей 14 постоянных комиссий, сформированных в подавляющем большинстве с учетом предпочтений депутатов. В каждой комиссии должно быть не менее пяти и не более 13 депутатов. Если установленное количество не набирается или превышается, включается, скажем так, механизм убеждения, позволяющий устранить возникшее нарушение регламента.
— Чем занимается комиссия по экономической политике? Что входит в круг ваших личных обязанностей и компетенцию как заместителя председателя этой комиссии?
— Наша комиссия занимается разработкой и реализацией экономической политики государства. Эта работа, кстати, очень сложная и трудная, ведется в тесном контакте с правительством республики, министерствами и ведомствами, с учетом предложений и пожеланий, которые поступают из трудовых коллективов, местных органов власти. За минувший период на рассмотрении комиссии находились законопроекты, о важности которых для экономики и социальной сферы можно судить уже по их названиям: о внесении изменений и дополнений в закон о приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, об инвестициях, о государственных закупках, о государственно-частном партнерстве, о хозяйственных обществах, об именных приватизационных чеках, о банкротстве, а также указы и декреты президента республики экономической направленности.
Что касается моих личных обязанностей, то они включают в себя участие в разработке плана работы комиссии, определение приоритетных законопроектов и сроков их подготовки. В период отсутствия председателя или по его поручению — представительство на официальных встречах и мероприятиях, подписание исходящей документации, прием посетителей… Кроме этого, как любой другой депутат, я отвечаю за конкретный законопроект, находящийся в моем ведении, одну неделю каждого месяца работаю в своем избирательном округе и т. д.
— Вы входите в число разработчиков законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества». Почему этот документ сегодня важен, что он может дать нашей экономике и когда планируется его вступление в силу? Нет ли у вас опасений, что этот документ будет способствовать тем, кто сегодня богат, стать еще богаче, а у тех, кто сегодня мало что имеет, станет еще меньше?
— Таких опасений у меня нет. И вот почему. Уже вступил в силу декрет №7 «О развитии предпринимательства», основные положения которого убирают с пути развития бизнеса массу бюрократических и иных препон, являвшихся настоящим тормозом прогресса. Одновременно повышается ответственность бизнесменов за соблюдение действующего законодательства. В центральных и местных органах власти, различных управленческих структурах растет понимание необходимости пакетного (иными словами — комплексного) подхода к решению проблем, накопившихся в нашей экономике. Все это вселяет надежду, что уйдет в прошлое негодный принцип, при котором даже продуманный, взвешенный нормативный акт нередко не работает из-за препятствий, содержащихся в старых регулирующих документах или ведомственных инструкциях. И упомянутый вами законопроект о внесении изменений и дополнений в закон о приватизации, второе чтение которого запланировано на осеннюю сессию, может стать ключом к назревшим реформам. Он реально поспособствует созданию благоприятного климата и безопасной среды для деятельности отечественных и зарубежных инвесторов. Вместе с другими законами экономического блока, которые будут приняты в ближайшие год-два, предлагаемые либеральные правила приватизации обязательно привлекут к нам серьезных деловых людей, значительные инвестиции и новые технологии, и это станет мощным рычагом ускорения социально-экономического развития страны.
Теперь касательно опасений, что приватизация может богатых сделать еще богаче, а бедных беднее. Мнение, что называется, не оригинальное, его разделяют достаточно много людей, однако давайте поставим вопрос иначе: кому станет плохо, если богатые построят современные предприятия, на которых сегодняшним бедным будет предоставлена квалифицированная и хорошо оплачиваемая работа? Если это предприятие будет производить востребованную продукцию и платить в бюджет солидные налоги, идущие на содержание социальной сферы (медицину, образование и т. д.)? Или лучше ничего не менять, работать на старом оборудовании, получать, как в народе говорят, копейки? Думаю, каждый может сам ответить на этот вопрос.
— Как вы в целом оцениваете состояние белорусской экономики, в чем видите ее резервы, основные проблемы и перспективы? Что из этого сегодня больше всего волнует депутатов?
— Нынешнее состояние нашей экономики убедительно характеризуют цифры: если в 2014 году внутренний валовой продукт республики составил (в сопоставимых ценах) около 80 млрд рублей, то в 2017-м — лишь порядка 50 млрд. Инвестиции в прошлом году сложились в цифру 1,5 млрд долларов США, а, например, в Казахстане — почти 50 млрд долларов. И сегодня уже всем ясно: необходимость реформировать нашу экономику назрела. Это работа должна вестись на основе разумного сочетания разных форм собственности, привлечения внутренних и внешних инвестиций, ускоренного развития производительных сил и производственных отношений. Именно на достижение этих целей направлены и уже упоминавшийся декрет № 7, и законы экономического блока, принятие которых намечено на ближайшее время. Депутаты Палаты представителей разделяют эту точку зрения и стремятся подкрепить планируемые правительством меры законодательной базой, отвечающей всем современным требованиям. Надеюсь, раскрепощение бизнеса, активизация деятельности местных органов власти, другие факторы из этого ряда приведут к открытию новых предприятий, созданию новых рабочих мест.
— В апреле прошлого года «БГ» приводила ваше высказывание по поводу нашумевшего декрета №3: «В конечном итоге декретом № 3 президента подставили. А поскольку поставленные в этом документе цели не достигнуты, приходится перестраиваться и искать другие варианты. И он это понимает».
А как вы сегодня оцениваете декрет №1, у вас как у депутата не возникает к нему вопросов? Вам не кажется, что в новом документе очень много недосказанности, неопределенности и, можно даже сказать, некоего романтизма. Это я о том, что комиссии, состоящие из чиновников, которые в большинстве своем крайне неохотно общаются с народом даже по очень важным проблемам (как пример — ситуация с аккумуляторным заводом в СЭЗ «Брест»), теперь вдруг станут глубоко вникать в проблемы отдельных граждан и искать им работу.
— Насколько можно судить, основной претензией к этому декрету является то, что одновременно с его принятием не подготовлен и, соответственно, не опубликован механизм реализации норм, в нем заложенных. В связи с этим на местах возникает много вопросов, связанных с практикой их применения. Сейчас идут разговоры, что их разъяснением станут заниматься квалифицированные специалисты республиканских ведомств, которые будут выезжать в регионы. Но это потребует массу времени, значительных расходов бюджетов всех уровней. Есть и некоторые другие шероховатости.
Тем не менее этот документ призван переломить ситуацию на рынке труда. Поставлена задача — от сокращения занятых в экономике перейти к их росту, имея в виду создание новых рабочих мест. В текущем году по всей республике их должно быть создано 70 000, а на Брестчине — 7 160. При горрайисполкомах образуются специальные комиссии во главе с председателями горрайсоветов депутатов, которые будут выявлять людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказывать им помощь в трудоустройстве. Я понимаю вашу иронию насчет «некоего романтизма» и чиновников, которые «вдруг станут глубоко вникать в проблемы отдельных граждан», но, как бы там ни было, задача поставлена на республиканском уровне и она будет выполняться. При этом, конечно, очень многое будет зависеть и от личных качеств как самих чиновников, так и безработных.
Сложнее с лицами, ведущими асоциальный, а проще говоря, паразитический образ жизни. Как иначе назвать тех, кто не платит алименты на содержание своих детей, забирает у престарелых родителей пенсию, чтобы купить спиртное, мешает спокойно жить другим родственникам, а также окружающим? И правильно, что вышеназванным комиссиям предоставлено право направлять таких лиц в ЛТП.
Иногда возникают дискуссии насчет решения, обязывающего нежелающих работать (а значит — и платить налоги!) граждан трудоспособного возраста по полной стоимости оплачивать коммунальные и другие услуги. Но разве это несправедливо?! Ведь каждая услуга имеет свою цену, и, если терроризирующий собственную семью и отравляющий жизнь согражданам пьяница не оплачивает потребление, скажем, воды или газа, значит, за него платит кто-то другой! Почему так должно быть?! В республике предполагается создать единую базу данных о тех, кто не работает без уважительных причин, чтобы постоянно держать их в поле зрения, и, надеюсь, ситуация здесь изменится.
— Коль уж вспомнили про аккумуляторный завод… В чем вы видите корень возникшей вокруг его строительства проблемы? Почему народ против? Причем не группка каких-то там горлопанов, как это кто-то хочет представить, а десятки тысяч жителей Бреста и района, подписавшихся против строительства. Почему возникла такая ситуация? На чьей стороне вы как депутат? Каким вам видится выход из складывающейся ситуации?
— Корень проблемы, на мой взгляд, в том, что строительство серьезного объекта начали без необходимой информационной подготовки. И хотя определенные требования были соблюдены — публиковалось сообщение в районной газете, озвучивалось предложение об общественном обсуждении и его итогах — люди остались недовольны. А когда на встречу с гражданами, озабоченными началом строительства не совсем безвредного производства на расстоянии нескольких сот метров от их населенных пунктов или дачных массивов, застройщик и представители Брестского райисполкома пришли неподготовленными, не могли ответить на задаваемые им вопросы, ситуация вступила в фазу обострения. Теперь в этот конфликт вовлечены — вольно или невольно — тысячи людей, подписавшихся за прекращение строительства.
На чьей стороне я как депутат? Мне непросто определиться с решением. С одной стороны, самая большая ценность — жизнь и здоровье человека, и если аккумуляторный завод может принести вред экологии и безопасности людей — я против его строительства. С другой стороны, новое производство — это новые рабочие места, налоги в бюджет, финансирование социальной сферы, и если оно не принесет вреда этому красивому уголку Прибужья, где имеется несколько населенных пунктов и мест отдыха горожан, — пусть строится и приносит пользу.
Как выйти из складывающейся ситуации? Обеим сторонам — тем, кто за строительство, и тем, кто против него — надо спокойно, по-настоящему ответственно, опираясь на объективные выводы ученых и специалистов, оценить положение дел и прийти к взвешенному решению на благо жителей района и города. Думаю, что так оно и будет. А сам этот конфликт должен послужить уроком как инвесторам, так и власти: в нынешних условиях нельзя принимать важные решения без учета мнений жителей района. Кстати, по информации Минприроды (я недавно встречался с министром), сейчас отрабатываются все необходимые меры для защиты окружающей среды.
— Почему в белорусском парламенте нет фракций, как это принято в парламентах Европы? Коль вы выступаете за ускорение приватизации и считаете приватизацию ключом к экономическим реформам, почему бы не объединиться с единомышленниками и не организовать, скажем, фракцию экономических реформаторов или что-то в этом роде? Почему у нас нет такой практики?
— Скажу откровенно: как-то не задумывался над этим вопросом. Может, потому что избирательные системы у нас разные: в Европе в основном смешанные, у нас — мажоритарная… А что касается единомышленников, то в нашей комиссии с этим все нормально. Все мы до прихода в парламент работали на производстве, экономические проблемы знаем, видим способы их решения. В подавляющем большинстве случаев наши предложения поддерживаются и другими комиссиями. Поэтому надеюсь, что депутаты Палаты представителей VI созыва внесут достойный вклад в реформирование действующего в республике хозяйственного механизма, что позволит добиться желаемых изменений как в самой экономике, так и в социальной сфере.
— Ни для кого не секрет, что депутаты чаще всего рассматривают, обсуждают и голосуют по законопроектам, предложенным исполнительной властью, и лишь за редким исключением — инициированным ими самими, как в случае с законопроектом о приватизации. Почему так происходит? Как часто депутаты не соглашаются с предложениями исполнительной власти и каким образом обычно разрешаются разногласия?
— Главную причину я вижу в том, что исполнительная власть каждый день на практике сталкивается с теми или иными проблемами, для решения которых необходимо законодательное обоснование. Поэтому ее структуры, имеющие право законодательной инициативы, и предлагают внесение изменений (дополнений) в нормативные акты, скажем так, отставшие от требований времени, а то и принятие новых. Для рассмотрения предлагаемых законопроектов создаются рабочие комиссии, в состав которых включаются как представители заинтересованных министерств и ведомств, так и депутаты. Возникающие проблемы и разногласия обсуждаются живо, по-настоящему активно и принципиально, и не всегда внесенный законопроект принимается в том виде, в каком был представлен.
Кстати, инициирование исполнительной властью необходимых законодательных актов не является изобретением нашей республики. Насколько я знаю, в Германии показатель высших государственных документов, принятых по предложению правительства, составляет в общем массиве законодательной базы порядка 90%. Примерно такая же цифра и в других европейских странах.
— Куда ведут коридоры власти, с кем из сильных мира сего приходится общаться чаще всего? Как обычно представители исполнительной власти реагируют на предложения, замечания, просьбы депутата парламента?
— Чаще всего, конечно, с руководством профильных министерств и ведомств (Минэкономики, Госкомитета по имуществу и т. д.). Но это не исключает прямых контактов с другими министерствами, министрами, с заместителями премьер-министра, с высокими должностными лицами, отвечающими за проведение государственной политики в иных сферах деятельности.
Должен сказать, что на депутатские запросы всегда приходят письменные ответы. Мне, в частности, приходилось вести переписку по актуальным вопросам с заместителями премьер-министра, министрами архитектуры и строительства, антимонопольного регулирования и торговли, жилищно-коммунального хозяйства… В результате некоторые проблемы были сняты с повестки дня, другие в стадии рассмотрения находятся сейчас. Есть и такие, которые по ряду причин в ближайшее время решены не будут.
— Нынешний год объявлен в Беларуси Годом малой родины. Как вы относитесь к этой идее? Часто ли бываете на своей малой родине?
— Идею считаю просто замечательной, хотя, к сожалению, и несколько запоздалой. С карты республики уже исчезло немало хуторов и деревень, еще больше — родительских домов, памятников и мест упокоения предков. Наверное, этот процесс неизбежен, но все же… Поэтому очень хорошо, что власть обратила внимание на существующую проблему. Это вселяет надежду, что у нас не будет так, как писал классик: что имеем — не храним, потерявши — плачем!
Я на своей малой Родине, к сожалению, бываю нечасто, но регулярно. Слава Богу, есть еще к кому ездить. В небольшой деревушке Заплесье Дрогичинского района живет мама Нина Николаевна. Ей уже более 80 лет, но она самостоятельно управляется с хозяйством. Нас — три брата, и мы решили сохранить родительский дом. Сейчас его обустраиваем. Надеюсь, что и соседи поступят так же. И, может быть, придет время, когда наше Заплесье в праздничные дни, как когда-то, зазвенит душевными песнями.
— С какими вопросами, проблемами, просьбами приходят на прием к депутату Леониду Бричу граждане? Как обычно выглядит алгоритм их решений? Если можно, приведите конкретные примеры.
— Люди обращаются по самым разным проблемам. Наиболее часто — по жилищно-коммунальному хозяйству. Касаются они освещения и благоустройства жилых кварталов в частном секторе застройки, асфальтирования улиц и дворовых территорий многоэтажных домов, прокладки канализации… Поднимаются вопросы трудоустройства, роста цен на потребительские товары и услуги, на энергоресурсы… Некоторые их этих вопросов находятся в ведении местных органов власти и управления, другие — в компетенции министерств и ведомств.
Некоторое время назад пришлось заниматься проблемой 75-летней женщины, которую обвинили в самовольном подключении и пользовании канализацией. В процессе изучения ситуации выяснилось, что пенсионерка, проживающая в районе частной городской застройки, когда-то договорилась с соседом о том, что построенной им канализацией они будут пользоваться вместе. Однако сосед умер, а его наследники в заявлении в «Водоканал» указали, что их соседка пользуется канализацией самовольно и эту услугу не оплачивает. После этого «Водоканал», руководствуясь утвержденными постановлением правительства правилами пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, насчитал пенсионерке штраф, превышающий ее пенсию за несколько лет. После моего обращения в Совет министров, действие указанных правил в отношении физических лиц приостановлено и принято решение о необходимости их доработки.
Нашло понимание в республиканских органах также предложение потребительского кооператива «Старозадворский 2014» о принятии нормативного акта, который бы установил порядок компенсации членам ПК, финансировавшим строительство уличной сети канализации, понесенных ими затрат теми гражданами, которые хотят подключиться к «трубе» уже на стадии ее эксплуатации. Правда, для этого пришлось направить в столицу несколько аргументированных писем. Но главное, что наша позиция была услышана.
Принесло пользу и обращение в Совет министров по поводу внесения изменений в указ президента Республики Беларусь от 16.12.2013 №563 «О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений». Оно было вызвано парадоксальной ситуацией с постановкой многодетных семей на льготную очередь для улучшения жилищных условий. Оказалось, что, несмотря на ежегодное выделение в Ленинском районе Бреста (это мой избирательный округ) указанной категории граждан десятков квартир, очередь не только не уменьшается, но даже растет. В чем причина такого положения? В том, что переезжающие в областной центр многодетные семьи из других населенных пунктов сразу же получают статус льготников, фактически забирая жилье у коренных брестчан, которые льгот не имеют. Выяснилось, что аналогичная ситуация и в других областях. Поэтому я обратился в Совет министров с предложением внести в регламентирующие документы норму, согласно которой прибывающие в областной город многодетные семьи принимаются на льготную очередь лишь после того, как проживут здесь 3 — 5 лет. Это предложение поддержано, и я думаю, что оно принесет пользу.
Что же касается проблем, скажем так, местного уровня, то при их решении я нахожу полное понимание и поддержку у руководства Брестского горисполкома и администрации Ленинского района, и это помогает оперативно с ними справляться.
— Вы живете в Минске или ездите на заседания в столицу из Бреста? Расскажите немного, как сегодня устроен быт депутата Леонида Брича.
— Я получил 2-комнатную квартиру в Минске на условиях аренды, оплачиваю ее и коммунальные услуги из зарплаты и живу в столице. Пленарные заседания Палаты представителей по графику проходят в период со 2 апреля до конца июня (весенняя сессия) и со 2 октября до конца декабря (осенняя). В остальное время депутаты работают в своих комиссиях, участвуют в различных государственных и общественных мероприятиях, официальных встречах. Каждый месяц каждый депутат одну неделю работает в своем избирательном округе.
Фото из личного архива Леонида БРИЧА
Наш канал в Telegram. Присоединяйтесь!
Есть о чем рассказать? Пишите в наш Telegram-бот. Это анонимно и быстро
Подпишитесь на наши новости в Google