Случай на границе: из Беларуси не выпустили беларуса со вторым гражданством. Что не понравилось пограничникам?

В Беларуси 11 июля вступил в силу обновленный закон «О гражданстве». Беларусы, получившие гражданство других стран, ВНЖ или иной документ иностранного государства (например, карту поляка), дающий право на льготы и иные преимущества, в течение трех месяцев со дня получения соответствующих документов обязаны проинформировать об этом органы внутренних дел или органы дипломатической службы.

На Национальном правовом интернет-портале даже опубликовали инструкцию, как именно беларусы должны уведомлять о получении иностранных документов. При этом ответственность за неуведомление в этой инструкции не прописана, хотя МВД в начале июля грозило ввести меры.

В одном из эмигрантских Facebook-сообществ беларуска рассказала, что ее знакомого «развернули» при попытке выехать в Литву, так как тот имел беларуское и итальянское гражданства, но не сообщил об этом в миграционную службу. Такой «разворот» незаконен, но вполне возможен: на границе и раньше нарушали законы, пишет «Белсат».

Читайте также: «Получил запрет въезда на один год после проверки телефона». Узнали, что пишут в приграничных чатах

Почему беларуса с итальянским гражданством не выпустили из страны

История, по словам женщины, такова: человек имел беларуский и итальянский паспорта, в августе хотел выехать в Литву, чтобы оттуда улететь в Италию, но беларуские пограничники не выпустили его из страны, сказав, что тот должен был сообщить о втором гражданстве в миграционную службу.

Женщина также рассказала, что звонила в миграционную службу — там сказали, что соответствующий закон вступил в силу полтора месяца назад. Она также упомянула, что недавно сама выезжала из Беларуси в Литву, имея американский паспорт: в прошлый раз пограничники отсканировали ее паспорт, на этот раз просили сканировать паспорта и у ее детей, но из страны выпустили.

Если эта история правдива, то пограничники нарушили законы относительно беларуса с итальянским паспортом. Решение о временном ограничении права на выезд может принять суд, а в некоторых случаях оно бывает автоматическим, но иностранное гражданство — не повод запрещать выезд. Правда, в прежних подобных нарушениях пограничники не признавались, отвергали многочисленные обвинения.

Так или иначе, эта история из Facebook-сообщества — повод делать в своих планах поправку на возможные незаконные действия пограничников. Даже если история неправдивая, нужно учитывать, что за пограничниками раньше замечали аналогичные нарушения.

Почему пограничник нарушил закон

Временно запретить выезд из Беларуси могут по многим причинам, описанным в статье 7 закона «О порядке выезда»:

• владеющим государственной тайной;
• кто получил повестку в военкомат и не отметился в военкомате;
• кто подозреваемый или обвиняемый в уголовном деле;
• кто осужден за преступления и отбывает наказание;
• кому предъявлена гражданская повестка в суде; против кого ведется административный процесс за «правонарушения против порядка управления» (фактически — политическое преследование);
• чей выезд противоречит «интересам национальной безопасности»;
• за кем установлен превентивный надзор;
• кто имеет задолженность по коммунальным платежам, алиментам, налогам, кредитам.

В связи с недавними поправками выезд вскоре ограничат военнослужащим, сотрудникам Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности, ряду высших чиновников, но эти изменения вступят в силу только в середине ноября.

Среди прочего, в законе есть пункт, который может давать право запретить выезд за почти что любое «неповиновение» властям: не выпускать могут тех, кто «не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязанности перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами». Под этот пункт можно было бы «подогнать» несообщение о втором гражданстве, но есть нюанс: запретить выезд на этом основании может только суд, а не обычный пограничник.

Примечательно, что закон имеет отдельную статью 5 о недопустимости ограничения прав граждан в связи с постоянным проживанием за пределами Беларуси или с оформлением такого проживания. Этот пункт не касается заграничных паспортов, но в целом закон запрещает себя нарушать. Хотя в нем не прописана ответственность за нарушение права на выезд, но указано, что жаловаться можно высшим должностным лицам или в суд.

Проверить, имеет ли гражданин ограничение на выезд из Беларуси, можно на сайте Министерства внутренних дел: там есть специальный сервис, где нужно указать гражданство, имя и фамилию, дату рождения и электронную почту.

Читайте также: Измененный закон о выезде и въезде в Беларусь вступил в силу. Решения теперь будут принимать КГБ и Лукашенко

Как можно сообщить властям о наличии иностранных документов

В начале августа на Национальном правовом интернет-портале опубликовали инструкцию, как именно беларусы должны уведомлять о получении иностранных документов.

Предоставление информации властям Беларуси об иностранном документе осуществляется одним из следующих способов:

• посредством ее размещения гражданином в электронном виде в личном кабинете единого портала электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы (далее — ОАИС) по адресу platform.gov.by;
• при личном обращении заявителя путем непосредственного обращения в орган внутренних дел или орган дипломатической службы по месту нахождения заявителя;
• через государственную единую (интегрированную) республиканскую информационную систему учета и обработки обращений граждан и юридических лиц;
• при отсутствии технической возможности внесения информации об иностранных документах таким способом допускается ее направление в органы дипломатической службы по электронной почте в доменном имени mfa.gov.by;
• посредством направления письменного обращения гражданина в орган внутренних дел или орган дипломатической службы.

Предполагается, что информировать власти Беларуси о том, что ребенок имеет какой-либо иностранный документ, должны его законные представители — родители или опекуны.

Сообщать надо не только о получении, например, вида на жительство, но и о его продлении. Вся информация должна передаваться в МВД.

Важно: ответственность за непредоставление этой информации в инструкции не прописана.

Похоже, что власти Беларуси думают над наказанием за отказ сообщить о втором гражданстве

Вполне вероятно, что власти Беларуси думают над наказанием за отказ сообщить о втором гражданстве — раз уже ввели обязанность о нем сообщать. Но сейчас законного наказания нет. Правонарушением не является не только отказ сообщать, но и сам факт приобретения такого гражданства.

Беларусь не признает за своими гражданами второго гражданства: по статье 11 закона «О гражданстве», просто не считает, что ее гражданин является одновременно гражданином другой страны, если это только не предусмотрено международными договорами Беларуси. Это значит, что второе гражданство не освобождает от обязанностей и ответственности перед Республикой Беларусь и не дает прав иностранного гражданина человеку в Беларуси.

Приобретение второго гражданства даже не ведет к лишению гражданства Беларуси. Только с 1991 по 2002 год приобретение второго гражданства вело к потере гражданства Беларуси. Но если второе гражданство было обретено после 17 августа 2002 года (дата обретения силы поправок в закон «О гражданстве»), никакого наказания за него не предусмотрено.

Читайте также: Эксперты — об инструкции МВД по иностранным документам: «Власти будут использовать это для списков неблагонадежных»

Как власти нарушают собственные законы

Чиновники и силовики в Беларуси неоднократно нарушали собственные законы, включая закон «О гражданстве» и законы относительно пересечения границы.

Так, в 2020 году в Беларусь отказывались впускать гражданина Беларуси — архиепископа Тадеуша Кондрусевича. Законных оснований для этого не придумали и назвали его паспорт «недействительным». Его впустили только после того, как он написал прошение об отставке.

В МВД обещали понаблюдать, насколько активно граждане будут уведомлять органы внутренних дел или дипломатические службы о получении иностранных документов. В случае если «активность граждан будет не очень большой», то обещали «внести предложения для того, чтобы как-то стимулировать граждан».

Как показывает практика, собирать данные о наличии подобных документов власти начали еще в прошлом году. Параллельно с этим на государственных предприятиях оказывают давление на владельцев карты поляка. Людей заставляют отказаться от нее, угрожают увольнением.

По словам правозащитников, пограничники провожают на «беседу» с КГБ владельцев карты поляка — а те предлагают выбор: или карта поляка, или арест. Пограничный комитет отрицает, что такое происходит.

Требование отказа от карты поляка явно незаконно, но юрист и правозащитник Human Rights Impact Роман Кисляк не советует отстаивать свои права в таких случаях: несогласных могут задержать за то, что они «ругались матом» и «не подчинялись законным требованиям».

С весны этого года пограничники начали все чаще требовать вид на жительство или иные документы у тех беларусов, которые предоставляют паспорт без действующей визы при выезде в ЕС. Хотя по закону для выезда за границу достаточно иметь только паспорт.

В приграничных телеграм-чатах BG.Media нашло десятки историй, как у беларусов силовики забирали карты поляка, требовали иностранные ВНЖ и сканировали их, хотя не имеют на это право.

Возможным выходом может быть выезд из Беларуси через Россию. Однако если запрет на выезд из Беларуси законный, то могут не выпустить и из России. Но если он незаконный, то россияне могут выпустить, а пограничного контроля на беларуско-российской границе нет.

Читайте также: Беларусов заставляют сдать карту поляка под угрозой «суток». Узнали, что говорят юрист, пограничники и сами беларусы