Указ № 222, как топор, завис над рынками

Когда все начиналось

Еще в прошлом году указ президента от 16.05.2014 №222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами» воспринимался как большое достижение во взаимоотношениях бизнеса и власти. Например, были сняты ограничения по числу торговых точек у предпринимателя, разрешили нанимать на работу не только родственников. Даже то, что был установлен переходный период почти на год, когда можно продать остатки товаров без накладных и сертификатов качества, воспринималось как позитив.

Однако год пролетел быстро, 1 марта наступает предельный срок, когда на рынках можно было предъявить проверяющему или потребителю бумаги, выданные где-то в других странах.

Можно ли отменить указ?

Прошедший год показал, что мест, где можно оптом недорого купить ходовой товар, пользующийся спросом, да еще и с сопроводительными документами, не прибавилось. Найти базу, где можно купить одежду или обувь со всеми бумажками, которые положено иметь, — не проблема, их хватает и в Бресте. Но что невозможно, так это заставить потенциальных покупателей выбрать на рынке именно этот товар. В общем, тупик.

В связи с предстоящим для многих торговцев апокалипсисом, 16 февраля РОО «Перспектива» провело форум, на который были приглашены представители малого бизнеса со всей страны, а также Минэкономики, МНС, Минторга, Госстандарта, облисполкомов и Мингорисполкома.

«Это было беспрецедентное мероприятие. Я думал, человек 400 — 500 будет, но когда мне показали регистрационные листы, то там 1 200 человек, а сколько еще незарегистрированных, — рассказал «БГ» председатель РОО «Перспектива» Анатолий Шумченко. — Мероприятие оказалось полезным с точки зрения того, что людям открыли глаза на происходящие вещи, а власти могли тоже услышать от предпринимателей и донести до высших властей то, что, видимо, они никогда не слышали. В этом и заключается роль общественного объединения».

Из резолюции форума РОО «Перспектива»: «В силу возникших обстоятельств, в части ведения бизнеса ИП в сфере розничной торговли, рекомендовать предпринимателям Беларуси, занятым в данном сегменте, самостоятельно принимать решение относительно своей деятельности с 1 марта 2015 года, учитывая свои возможности работы в новых условиях и учитывая все риски и последствия».

Однако, похоже, власти пока остаются непоколебимы — никаких уступок.

«До 1 марта 2015 года предпринимателям был предоставлен переходный период, когда можно было продавать остатки товаров без документов. Сейчас вопрос о продлении этих сроков не стоит. Принимаемые государством решения необходимо выполнять и уважать, — подвела итог обсуждениям директор департамента по предпринимательству Министерства экономики Ирина Бабаченок, пишет finance.tut.by. — В настоящее время Беларусь ограничена принятыми на себя международными обязательствами. И сегодня мы больше не можем продлевать сроки, которые бы противоречили требованиям наднационального законодательства».

Поскольку ограничения введены указом президента, только он может его отменить и поправить. А есть ли аргументы для этого?

Потеря в налогах

Буквально на днях МНС сообщило о результатах сбора налогов по Брестской области за январь 2015 года: «По состоянию на начало года на учете в налоговых органах Брестской области состояли 34 948 индивидуальных предпринимателей, что на 1 029 предпринимателей меньше, чем на аналогичную дату прошлого года. Всего от них в бюджет поступило 72,3 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сумма поступлений от индивидуальных предпринимателей увеличилась на 8,3 млрд рублей».

С 1 марта ИП будут платить штраф до 50 базовых величин (до 9 млн. рублей) за торговлю товарами легпрома без документов техрегламента Таможенного союза, сообщает БЕЛТА со ссылкой на МНС.

Значительная часть из них как раз торгуют на рынках. И вот представьте себе, каково им 1 марта выходить на работу, рискуя потерять товар и еще попасть на штрафы? И куда девать джинсы, которые с прошлого сезона не нашли своего покупателя? Если они не выйдут на работу — потеряют все. Государство не получит налоги и неизбежные (реальная жизнь сложна) штрафы, не будет платежей за аренду, электроэнергию и т. д. То, что у самого предпринимателя будет меньше денег, чтобы сходить в магазин, само собой разумеется.

С точки зрения права не все вяжется

То, что законы и указы надо исполнять, — это все знают. То, что они не с неба падают в безупречном виде, — как-то меньше на виду. К самому указу №222, вокруг которого сыр-бор, за прошедший год накопились вопросы. Есть такое выражение — «быть святее папы римского». Похоже, что авторы указа несколько перестарались. Прежде всего, он нарушает единство нормоприменения в Евразийском экономическом союзе. Это Евразийское экономическое сообщество, к которому многие относились с недоверием, как раз и может защитить интересы белорусских предпринимателей.

Дело в том, что в настоящее время индивидуальные предприниматели являются субъектами хозяйствования не только Беларуси, но и Таможенного союза. По сути, белорусским предпринимателям ограничили их права в области реализации продукции на территории стран ТС. Ведь что получается: в одном месте ТС (читай РФ) они товар берут, а в другом месте того же ТС (читай РБ) продавать его не могут. Это конкретный повод для обращения в суд ЕАЭС, который находится под юрисдикцией Евразийской экономической комиссии. Правда, это в теории. Трудно представить себе, как предприниматель с рынка за ЦУМом или «Старого города» подает иск в этот суд на указ Лукашенко. Однако это вполне возможно, ведь никто не спорит, что мы живем в правовом государстве. Сейчас факт налицо: для белорусских предпринимателей введены дополнительные ограничения.

Три черных лебедя

Три двойки в номере указа чисто визуально напоминают лебедей, плывущих по водной глади. Как-то сразу вспомнилась теория «Черного лебедя», которая рассматривает трудно прогнозируемые и редкие события, которые имеют значительные последствия. Ее автором является экономист Нассим Талеб, который известен талантом предсказывать кризисы. По его теории, к кризисам приводят излишняя самоуверенность в способности предсказывать будущие события и запоздалый поиск причин произошедшего.

По всей видимости, тот, кто готовил на подпись президенту указ №222, был в плену собственного воображения, когда полагал, что за год можно заставить отечественную промышленность шить модные кофточки и ботинки, предпринимателей — только их и продавать, а публику — только их и покупать.

«Сейчас должны произойти какие-то события, которые продемонстрируют, кто прав, а кто виноват, — сказал Шумченко. — Законы разрабатываются для народа, чтобы они исполнялись и приносили пользу всему обществу. Закон либо работает, либо не работает. Чиновники говорят, что он жизнеспособен и будет работать. Предприниматели говорят, что мы по нему работать не сможем. Осталось ждать недолго, чтобы всем убедиться, кто прав, а кто не прав».

Такое положение

Анатолий Шумченко привел пример: «Вот я как предприниматель приезжаю на оптовый рынок в Москве, подхожу к торговому месту, где реализуют товар, и говорю: «Я из Беларуси, пожалуйста, предоставьте мне в соответствии с нормами Союзного государства или Единого экономического пространства пакет документов». Меня посылают подальше. Какие мои действия? Я иду в полицейский участок и говорю о том, что мои права нарушены, и прошу восстановить их. То есть сразу же там должны быть экономические органы надзора, контролирующего характера, которые должны все это дело пресечь. И на завтра этот оптовик может не работать вообще. Вот кто-нибудь видит, что это мы, белорусы, можем сделать? Вопрос риторический. И нас поставили вот в такое положение.

Налицо неравные условия для работы предпринимателей в России и у нас. Неисполнение субъектами хозяйствования принятых общих законов в рамках Таможенного союза».

Он убежден, что в любом нормальном государстве, если по закону нельзя работать, то нужны корректировки, чтобы люди могли работать и платили налоги.

Резюмируя, Анатолий Шумченко сказал: «У властей есть время ситуацию стабилизировать и направить в нужное русло. В этом плане мы готовы оказать всяческое содействие».