20 регионов вместо 6 областей. Почему в Беларуси критически назрела реформа административно-территориального деления

Если посмотреть на официальную статистику, то только около 5% административно-территориальных единиц базового уровня (районы и города областного подчинения) в Беларуси находятся на уровне развития и экономического потенциала выше среднего. Доходит до того, что средние зарплаты в регионах на 80% меньше, чем в Минске.

Об этом рассказал на презентации «Черновика беларуских реформ» ассоциированный исследователь «Центра новых идей», председатель правления Агентства поддержки устойчивых городов и сообщества «Интеракция» (Грузия) Иван Щедренок.

Читайте также: Больше яслей вместо длинного декретного отпуска. Экономист рассказал, как повысить рождаемость в Беларуси

У нынешнего беларуского государства очень нерациональный подход к региональной политике: она меняется из года в год. Мы развиваем то крупные города, то деурбанизацию и сельскую местность. 

«Такая политика размывания ресурса, когда мы финансируем вначале одно, потом другое, в нормальных европейских странах давно показала, что она очень неэффективная. Для Беларуси все-таки важно определиться, что мы развиваем», — говорит Щедренок.

Вторая большая проблема — отсутствие реального самоуправления. Академия наук пару лет назад проводила исследование в чернобыльских районах, и в нем люди оценивают возможность своего участия в процессе принятия решений на местном уровне как абсолютно минимальную. При этом больше 30% участников исследования указало, что если бы они имели возможность участвовать в решении местных проблем и влиять на принятие решений, то ситуация точно бы улучшилась. 

Поэтому в Беларуси нужна большая реформа местного самоуправления.

Еще один большой минус — нехватка качественного человеческого потенциала. Он вымыт миграцией в другие регионы и страны за годы «бесперспективняка». Это минус для инвесторов, которые могли бы вложить в регион деньги: им не с кем реализовывать хорошие проекты.

И еще одна проблема, связанная с вышеперечисленными, — в Беларуси очень устаревшая система административно-территориального деления. 

«Создавалась она в советское время в очень централизованной системе государственного управления, которая ориентировалась на четкое распределение ресурсов, управление сельским хозяйством, индустриализацию и т.д. Она абсолютно не отвечает тем трендам, которые сейчас есть в региональном развитии по всему миру».

Назрело еще в 80-х годах

Эксперт считает, что в самом начале проведения реформ нужно создавать качественные институты по региональному развитию (это может быть даже министерство — такой опыт есть) и усиливать участие граждан в принятии решений на местном уровне. 

«Последний Барометр беларуских городов, который сделал «Центр новых идей», показывает, что даже в самых неразвитых регионах Беларуси всегда есть группа энтузиастов, которые готовы заниматься развитием этого региона».

Читайте также: Брест на первом месте Барометра беларуских городов. Рассказываем, почему брестчане так высоко его оценили

А также давно назрела реформа чересчур громоздкого административно-территориального деления Беларуси. Еще в 80-х годах ученые, которые занимались региональным развитием, говорили, что нужно ее проводить. Нынешнее административно-территориальное деление создает те же проблемы, что и тогда. 

«Практически все исследователи говорят, что нужно ликвидировать сложную трехуровневую систему: областных, районных, городских и сельских советов и ввести максимум 20 регионов, которые потом будут делиться на самоуправления. Их количество разнится по разным оценкам, это вопрос дискуссионный. Но по большому счету все сходятся в одном: вокруг основных городов, которые являются средними по размеру, где население не так сильно падает и существует какой-то экономический потенциал, могут формироваться до 20 основных регионов. Они получают довольно широкие полномочия по самоуправлению, проводится фискальная и бюджетная реформа, которая дает им ресурсы на развитие. Таким образом можно придать новый импульс развития этим регионам и сделать так, чтобы люди из них не уезжали».   

Не усложнится ли система еще больше?

Щедренок считает, что вряд ли. Система станет более адаптированной к нуждам людей, которые живут в регионах. Для них региональный центр, где они получают базовые услуги и где сосредоточен экономический и административный потенциал, становится ближе. В этом основная суть реформы.  

Читайте также: «Создайте Беларусь без Лукашенко — рейтинг везде будет выше»: беларусы о Барометре беларуских городов